1. PEC nel sistema giuridico italiano
La Posta Elettronica Certificata (PEC), istituita dall’ordinamento italiano con il D.P.R. n. 68/2005, ha rappresentato per oltre vent’anni il principale sistema di supporto alle comunicazioni telematiche aventi efficacia legale tra soggetti pubblici e privati. Grazie alla sua capacità di attestare in modo opponibile a terzi l’invio e la consegna del messaggio, la PEC ha progressivamente sostituito le tradizionali notificazioni cartacee equiparate alla raccomandata con avviso di ricevimento.
Nonostante l’elevato grado di affidabilità e sicurezza, il sistema PEC rimane tuttavia ancorato a un modello nazionale e non pienamente allineato ai requisiti tecnici e agli standard europei fissati dal Regolamento (UE) n. 910/2014 (c.d. Regolamento eIDAS), destinati a garantire uniformità dei servizi fiduciari all’interno del mercato digitale dell’Unione.
Il quadro normativo orientato alla costruzione di uno spazio digitale integrato ha reso necessaria l’evoluzione della PEC con uno strumento idoneo a operare in tutti gli Stati membri: la Registered Electronic Mail (REM). La migrazione verso tale nuovo modello, programmata per il biennio 2025-2026, è destinata a incidere in modo significativo anche sul sistema delle notificazioni giudiziarie e, più in generale, sulla disciplina delle comunicazioni aventi valore legale nell’ordinamento italiano.
2. La disciplina europea di riferimento: il Regolamento eIDAS e gli standard ETSI.
Il Regolamento n. 910/2014 (eIDAS) costituisce il quadro normativo unitario per l’identificazione elettronica e i servizi fiduciari nell’Unione, disciplinando identità digitali, firme elettroniche e recapiti elettronici con valore legale.
In quest’ottica si colloca la Registered Electronic Mail (REM).
La REM garantisce la certificazione dell’identità delle parti, l’integrità dei contenuti, la validazione temporale degli scambi e l’interoperabilità transfrontaliera all’interno dell’UE.
3. Tempistiche della transizione dalla PEC alla REM in Italia
Il processo di passaggio dalla PEC alla REM è già in corso sul piano tecnico e normativo. I gestori italiani stanno progressivamente adeguando le proprie piattaforme ai requisiti del Regolamento eIDAS e agli standard ETSI, mentre alcuni ordini professionali hanno avviato l’attivazione della REM per i loro iscritti, assicurando un sistema di recapito elettronico pienamente valido a livello europeo, fondato su un’identificazione forte del titolare e su livelli di sicurezza più elevati.
La transizione è concepita come un processo graduale e sostanzialmente trasparente per gli utenti, poiché gli indirizzi PEC resteranno invariati e la migrazione tecnica sarà gestita dai provider. L’effettivo passaggio obbligatorio alla REM richiede tuttavia l’emanazione di un DPCM attuativo che fissi la data di dismissione definitiva della PEC tradizionale; in assenza di tale decreto, la PEC continua a mantenere pieno valore giuridico nel territorio nazionale.
Sulla base delle indicazioni emergenti nel dibattito tecnico, la conclusione della migrazione è ipotizzata per l’inizio del 2026, sebbene ogni tempistica resti subordinata ai futuri interventi.
4. Confronto tra PEC e REM: profili giuridici, tecnici e operativi
Nel vigente ordinamento italiano la PEC costituisce un mezzo di comunicazione idoneo a fornire prova certa dell’invio e della ricezione, assimilabile alla raccomandata con avviso di ricevimento. La sua natura di servizio costruito su specifiche tecniche nazionali impedisce il riconoscimento automatico negli altri Stati membri, generando limiti evidenti nelle comunicazioni che coinvolgono soggetti operanti in diversi ordinamenti.
La REM interviene proprio su tali criticità, collocandosi nel quadro del regolamento eIDAS e soddisfacendo i requisiti del Servizio Elettronico di Recapito Certificato Qualificato (SERCQ). Essa offre un valore legale pienamente riconosciuto in tutta l’Unione Europea, poiché fonda le proprie garanzie sulla certificazione forte dell’identità del mittente e del destinatario, sull’integrità del contenuto trasmesso e su una validazione temporale conforme agli standard tecnici. Ne deriva un rafforzamento del profilo probatorio, particolarmente rilevante nelle controversie caratterizzate da elementi transnazionali.
Sul terreno della sicurezza informatica, la REM introduce un livello di protezione più elevato rispetto alla PEC tradizionale: l’adozione di sistemi avanzati di autenticazione e la rigorosa associazione tra indirizzo registrato e identità verificata dell’utente realizzano un ecosistema tecnologico più robusto e meno esposto a vulnerabilità. In questo scenario, la REM emerge come uno strumento strutturalmente idoneo a sostenere le comunicazioni legali in un mercato digitale europeo integrato, superando definitivamente i limiti di territorialità e di sicurezza che caratterizzano la PEC.
5. Impatti sul diritto processuale civile: notifiche giudiziarie e valore delle comunicazioni
L’introduzione della REM incide in modo significativo sulla disciplina delle notificazioni nel processo civile, oggi fondata sull’utilizzo della PEC e sul quadro normativo delineato dall’art. 137 c.p.c. e dalle regole del processo telematico. La possibilità di effettuare notifiche mediante REM solleva questioni di rilievo sostanziale e procedurale, in particolare con riguardo all’efficacia della notifica ai fini del decorso dei termini, all’eventuale evoluzione verso l’adozione della REM come unico sistema di recapito telematico con valore legale e alla potenziale semplificazione delle notifiche rivolte a destinatari domiciliati in altri Stati membri, grazie al riconoscimento e alla validità transfrontaliera garantiti dal regolamento eIDAS.
L’utilizzo della REM è inoltre destinato a incidere sulla valutazione probatoria delle notifiche, poiché la certificazione forte dell’identità del mittente e del destinatario e la maggiore affidabilità delle attestazioni di consegna riducono il margine di contestazione riguardo alla ricezione dell’atto, alla riferibilità della casella a una determinata persona fisica o giuridica e alla certezza temporale della trasmissione, soprattutto quando il rapporto notificatorio coinvolge soggetti operanti in più ordinamenti. Tale evoluzione assume particolare rilevanza per gli atti del procedimento monitorio ed esecutivo, come decreti ingiuntivi, precetti e memorie successive, nei quali la correttezza e la tempestività della notifica rappresentano elementi essenziali per il perfezionamento del procedimento.
In questi ambiti, la REM potrà agevolare la prova dell’avvenuta comunicazione, rendendo più lineare la gestione delle notificazioni anche quando il destinatario risiede o svolge la propria attività in un altro Stato dell’Unione Europea.
6. Conclusioni: una rivoluzione digitale nelle notifiche
La transizione dalla PEC alla Registered Electronic Mail segna una trasformazione profonda del sistema italiano di recapito elettronico certificato, proiettandolo in un contesto pienamente interoperabile e conforme alle esigenze di sicurezza e standardizzazione stabilite dal regolamento eIDAS e dalle specifiche ETSI. Se la PEC ha costituito per oltre un ventennio uno strumento essenziale nel processo di digitalizzazione dei rapporti giuridici, la REM si configura come l’evoluzione naturale di tale esperienza, estendendone l’efficacia al livello dell’intero spazio europeo e offrendo maggiori garanzie sul piano dell’identificazione, della tracciabilità e della prova delle comunicazioni.
Le ricadute sul diritto processuale civile e, in particolare, sul regime delle notificazioni giudiziarie appaiono rilevanti: la riconosciuta validità transfrontaliera della REM potrà semplificare gli adempimenti, rafforzare la certezza probatoria e razionalizzare le procedure in un contesto sempre più caratterizzato da rapporti giuridici che travalicano i confini nazionali. Il percorso normativo e organizzativo che si svilupperà nel biennio 2025–2026 sarà decisivo per definire l’assetto finale del sistema, ma già oggi la REM si delinea come un vero cambio di paradigma destinato a incidere in modo significativo sulla prassi forense e sulla gestione delle comunicazioni legali digitali.
